各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

 

　　按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)2018年“一通三防”等5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕3號(hào)）的要求，各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目開展了專項(xiàng)監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局組織開展了督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、工作開展情況

 

　　24個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局（以下簡稱省局，北京、江西沒有煤礦建設(shè)項(xiàng)目）及所屬監(jiān)察分局共監(jiān)察煤礦建設(shè)項(xiàng)目813礦次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問題6366條，責(zé)令停止使用設(shè)備605臺(tái)（套），責(zé)令局部停止施工270礦次，責(zé)令停止建設(shè)59礦次，提請(qǐng)關(guān)閉4處，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰4626.4萬元。通過專項(xiàng)監(jiān)察，強(qiáng)化了對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，提高了煤礦企業(yè)依法建設(shè)的意識(shí)，規(guī)范了煤礦建設(shè)秩序。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

 

　　（一）形式多樣、注重實(shí)效。各省局高度重視，認(rèn)真研究并細(xì)化了方案，結(jié)合實(shí)際，有效推動(dòng)開展專項(xiàng)監(jiān)察。內(nèi)蒙古、河南、重慶、四川、新疆等省局組織煤礦企業(yè)進(jìn)行了自查自改。安徽、湖南、湖北等省局聘請(qǐng)專家對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了“體檢”式檢查。內(nèi)蒙古局組織督查組定期檢查專項(xiàng)監(jiān)察開展情況。山東局將專項(xiàng)監(jiān)察情況進(jìn)行量化考核。黑龍江、湖南局事前組織集中培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。河北局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，超前剖析問題，做到有的放矢。山西局在監(jiān)察執(zhí)法的同時(shí)開展警示教育，宣傳“三同時(shí)”相關(guān)要求。湖南局對(duì)技改礦井組織開展了夜查。

 

　　（二）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)行為。各省局依法懲處查出的重大違法違規(guī)建設(shè)行為，起到了震懾作用。專項(xiàng)監(jiān)察期間，云南局對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為罰款1760萬元。河南局對(duì)濟(jì)源煤業(yè)公司二礦違法進(jìn)行技改行為責(zé)任追究31人次。陜西局對(duì)6處存在違法違規(guī)建設(shè)行為的煤礦處罰1091萬元；針對(duì)蒲城縣鄭家煤礦以機(jī)械化改造之名違法組織生產(chǎn)、隱瞞采掘地點(diǎn)等違法行為，將其列入失信企業(yè)“黑名單”。

 

　　（三）與煤炭化解過剩產(chǎn)能工作有機(jī)結(jié)合。部分省局結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。安徽局通過專項(xiàng)監(jiān)察推動(dòng)2處“僵尸項(xiàng)目”加快退出。湖南局對(duì)不符合條件的9萬噸/年及以下煤礦建設(shè)項(xiàng)目不予安全核準(zhǔn)14個(gè)，不予受理或退回安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)38個(gè)。2018年，各省局撤銷逾期未開工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件190個(gè)，撤銷關(guān)閉退出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件14個(gè)。

 

　　二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

 

　　（一）違法違規(guī)建設(shè)行為依然存在。一是部分建設(shè)項(xiàng)目未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，如內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤炭有限責(zé)任公司白云烏素礦區(qū)11-15線煤礦批準(zhǔn)施工二水平一采區(qū)，實(shí)際施工一水平二采區(qū)。二是部分建設(shè)項(xiàng)目開采技術(shù)條件發(fā)生重大變化未及時(shí)變更安全設(shè)施設(shè)計(jì)，如山西古交煤焦集團(tuán)玉峁煤業(yè)有限公司、陜西咸陽市旬邑縣清塬煤礦首采工作面布置發(fā)生重大變更，安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)變更審批，擅自組織施工。三是部分建設(shè)項(xiàng)目未按新標(biāo)準(zhǔn)、新要求及時(shí)變更安全設(shè)施設(shè)計(jì)，如黑龍江省9處建設(shè)煤礦原設(shè)計(jì)選用的普通軌斜井人車運(yùn)輸，已不符合《煤礦安全規(guī)程》第384條規(guī)定，但未及時(shí)變更安全設(shè)施設(shè)計(jì)。四是部分建設(shè)單位拖延組織竣工驗(yàn)收，存在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)超期，違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象，如陜西神樹畔煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間存在超能力組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，千樹塔煤礦未按照方案進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。五是部分技改煤礦借技改之名組織生產(chǎn)，如湖北通山縣蘇基坦煤礦、福建三明市大田文江煤礦、云南尋甸縣先鋒郭家山煤礦、陜西黃河礦業(yè)公司東嶺煤礦和蒲城縣鄭家煤礦等建設(shè)煤礦都存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象。六是一些改建項(xiàng)目存在先開工、后審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)現(xiàn)象。

 

　　（二）長期停建煤礦項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有957處建設(shè)項(xiàng)目長期停建，如山西省七大國有煤炭集團(tuán)公司所屬的整合技改建設(shè)礦井有一半左右停建或緩建，四川86處建設(shè)項(xiàng)目中有55處長期停工，貴州159處建設(shè)項(xiàng)目中有69處長期停工，云南277處建設(shè)項(xiàng)目中有108處長期停工。部分建設(shè)項(xiàng)目受各類因素影響，投入不足，施工不正常，時(shí)停時(shí)建，工期超期嚴(yán)重，如黑龍江鶴崗礦業(yè)有限責(zé)任公司鳥山煤礦、密山市桂龍煤礦設(shè)計(jì)工期為22個(gè)月，2012年開工至今仍未完成建設(shè)。湖南、四川、重慶、云南、貴州等地部分建設(shè)項(xiàng)目無錢投入，不愿投入，也不主動(dòng)退出，存在“一停了之”現(xiàn)象。部分建設(shè)項(xiàng)目停建期間，安全技術(shù)措施制定落實(shí)不到位，井下通風(fēng)、排水、巷道維修、設(shè)備維護(hù)及隱患整改基本停止，形成新的隱患。

 

　　（三）部分建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一是部分建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)、制度不健全，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)單位協(xié)調(diào)管理力度不夠，且人員流動(dòng)性大，職工安全培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)和技術(shù)水平不高。如湖南省部分建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工單位職責(zé)不清；黑龍江七臺(tái)河市鹿山優(yōu)質(zhì)煤有限責(zé)任公司七井施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位會(huì)審。二是設(shè)計(jì)單位未按照規(guī)定委派相關(guān)專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場的問題普遍存在。三是部分監(jiān)理單位人員配備不足，對(duì)施工組織中安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案審查不嚴(yán)格。如黑龍江哈爾濱白樺林集團(tuán)寶清縣新利礦業(yè)有限責(zé)任公司監(jiān)理單位僅派一名監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，湖南部分建設(shè)項(xiàng)目無監(jiān)理單位。四是部分建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問題，如河北開灤集團(tuán)錢家營礦違規(guī)將煤礦巷道維修作業(yè)工程和掘進(jìn)工程承包給淮北市平原軟巷支護(hù)工程技術(shù)有限公司等單位。

 

　　（四）部分建設(shè)項(xiàng)目安全基礎(chǔ)薄弱。一是部分建設(shè)項(xiàng)目隱患排查治理不深入，技術(shù)管理、現(xiàn)場管理有漏洞，基礎(chǔ)薄弱，如河北平安礦業(yè)有限公司在有突水威脅區(qū)域掘進(jìn)作業(yè)、未按規(guī)定進(jìn)行探放水；貴州桐梓縣松南煤礦未按規(guī)定實(shí)施防突措施；山西、黑龍江、陜西、湖南、四川、貴州、云南等建設(shè)項(xiàng)目較多的地區(qū)，部分建設(shè)項(xiàng)目缺少專業(yè)技術(shù)人員，安全管理工作水平和從業(yè)人員素質(zhì)不能適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要。二是部分建設(shè)項(xiàng)目存在未按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)，施工順序不科學(xué)、不合理，如安徽信湖煤礦一期工程建設(shè)未完工即開始二期工程施工，山西陽煤集團(tuán)天安煤礦二期工程未完工即開始三期工程施工，甘肅新莊煤礦建設(shè)進(jìn)入二期工程施工，未按規(guī)定形成全風(fēng)壓通風(fēng)、未安裝安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。三是部分建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)規(guī)程或技術(shù)措施編制內(nèi)容不具體，安全措施針對(duì)性不強(qiáng)，有的未按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行施工，有的存在圖紙標(biāo)繪不及時(shí)或有遺漏等問題。

 

　　三、工作要求

 

　　各省局要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國應(yīng)急管理工作會(huì)議、全國煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)各自安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)做到依法建礦、依法管礦，推動(dòng)煤礦建設(shè)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

 

　　一是認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。各省局及其所屬監(jiān)察分局要通過各種形式，加大對(duì)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全審核基本要求》（AQ1049-2018）、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》（AQ1055-2018）、《煤層氣地面開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》（AQ1115-2018）的宣貫力度，推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格停止審核以下4類礦井：新建產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井；新建采深超1000米和改擴(kuò)建采深超1200米的大中型煤礦、新建和改擴(kuò)建采深超600米的小型煤礦；新建高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井、高于800萬噸/年的高瓦斯和沖擊地壓礦井。同時(shí)，嚴(yán)把資源整合項(xiàng)目審批關(guān)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

 

　　二是嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。各省局及所屬監(jiān)察分局對(duì)查出的隱患和問題要抓住不放，督促企業(yè)及時(shí)整改；同時(shí)要舉一反三，督促未監(jiān)察到的煤礦企業(yè)對(duì)照通報(bào)的問題進(jìn)行自查自糾。要結(jié)合煤與瓦斯突出礦井安全“會(huì)診”、6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦的安全“體檢”和企業(yè)主體責(zé)任專項(xiàng)監(jiān)察等工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》（AQ1083-2011）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位建立健全并落實(shí)好各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任，依法依規(guī)建設(shè)。督促指導(dǎo)地方監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)期間的監(jiān)管工作，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

 

　　三是推動(dòng)長期停建煤礦淘汰退出。對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件要予以撤銷。要督促地方有關(guān)部門落實(shí)長期停建煤礦監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)制定并落實(shí)停建期間的安全技術(shù)措施，對(duì)長期不具備復(fù)工條件的要推動(dòng)淘汰退出。對(duì)已納入化解過剩產(chǎn)能方案淘汰退出的建設(shè)項(xiàng)目，要督促地方人民政府及時(shí)實(shí)施關(guān)閉。按照原安全監(jiān)管總局等13部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號(hào)）精神，對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的以及在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)不能完成項(xiàng)目建設(shè)的資源整合項(xiàng)目，要建議地方政府取消資源整合技改資格。

 

　　四是督促及時(shí)更新建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各省局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，通過現(xiàn)場監(jiān)察等方式督促轄區(qū)煤礦建設(shè)單位及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目基本情況錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)已入庫的項(xiàng)目數(shù)據(jù)要及時(shí)更新，定期分析數(shù)據(jù)情況，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為開展精準(zhǔn)監(jiān)察打下基礎(chǔ)。

 

　　國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

 

　　2019年2月2日

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